В ближайшие дни Госдума может принять законопроект, который позволит ФНС уже в текущем году взыскать с россиян (физических лиц) во внесудебном порядке более 22 миллиардов рублей в виде налоговых долгов.
Только не хватайтесь за голову и, тем более, не пускайтесь во все тяжкие. Давайте попробуем спокойно разобраться, для чего понадобилось это новшество и кому от него благо, а кому — лихо.
Но сначала — об авторах этого предложения. Революционное оно или эволюционное, пусть каждый решает сам.
Итак, законопроект в виде поправок в Налоговый кодекс РФ и в закон «Об исполнительном производстве» инициировал Минфин РФ, а бенефициаром идеи, то бишь ее прямым выгодоприобретателем, как ни крути, выступает правительство страны.
Понимая, откуда ветер дует (а дул он от главы государства, наделившего Кабмин соответствующим поручением), депутаты мобилизовались и чуть ли не по дням и часам расписали сроки прохождения документа. 17 марта комитет Госдумы по бюджету и налогам одобрил законопроект, а 25 марта, судя по информации СОЗД (система обеспечения законодательной деятельности. — Ред.) литерный документ, обозначенный под номером № 782260-8, со 100-процентной вероятностью будет одобрен обеими палатами Федерального Собрания и вступит в силу, опять же, в заранее оговоренный срок — с 1 ноября 2025 года.
С датой вступления изменений в силу тоже всё довольно просто — во всяком случае, с точки зрения налоговиков. Как пояснили в ФНС, «она обусловлена переходом на новый порядок администрирования долга с учетом срока уплаты имущественных налогов физлицами (до 1 декабря в 2025 году) и возможностью проинформировать налогоплательщиков в переходный период об имеющейся задолженности и новом порядке ее взыскания». То есть, если верить ведомству, дата выбрана с таким расчетом, чтобы граждане смогли ознакомиться с налоговыми обязательствами и в случае необходимости заявить несогласие с ними.
С датами выяснили. Но нашего читателя, смею предположить, раздирает любопытство: а с чего это вдруг наверху решили пересмотреть годами действовавший судебный порядок взыскания налогового долга с простых смертных?
Частичный ответ на этот вопрос дает Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 12 и 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Главный довод, который авторы инициативы выдвигают в пользу своей идеи, заключается в том, что из почти 6 млн. судебных приказов по административным делам о взыскании обязательных платежей и санкций, ежегодно выносимых мировыми судьями на протяжении последних 7 лет, отменялось лишь около 5 процентов. Из чего авторы пояснительной записки делают вывод: «Указанное свидетельствует о том, что предъявляемые в суды требования о взыскании обязательных платежей и санкций, рассматриваемые в порядке производства по административным делам о вынесении судебного приказа мировыми судьями, как правило, являются бесспорными». И хотя предусмотрительно оговариваются («как правило»), все равно выносят однозначный вердикт: коль так, мол, то и «деятельность по осуществлению правосудия утрачивает свой смысл и фактически сводится к констатации наличия задолженности и санкционированию принудительного исполнения».
С другой стороны, судебная волокита по взиманию налоговых долгов, действительно, отнимает много времени, нервов и денег у всех, без исключения, сторон. А новые правила, по оценке статс-секретаря — заместителя министра финансов РФ Алексея Сазанова, позволят, во-первых, сократить количество ежегодно направляемых в суды заявлений на 5,7 млн. штук, во-вторых, снизить аж на 2,2 млрд руб. почтовые расходы и, в-третьих, в 4 раза сократить сроки взыскания задолженностей, которые, в соответствие с законопроектом, не будут оспариваться в суде.
Чиновники Кабмина подсчитали также, что отказ от судебной процедуры исключит избыточные судебные издержки, возлагаемые на граждан в виде госпошлины и исполнительского сбора, которые увеличивают основной долг по средней сумме иска в 30 тыс. руб. (на 43%). В целом же, согласно предварительной оценке правительства, экономический эффект от реализации законопроекта позволит одновременного снизить задолженность на 22,5 млрд руб. и обеспечить рост поступлений в консолидированные бюджеты субъектов РФ на 22,5 млрд рублей.
Но за будущий эффект, как это ни странно, государству придется еще и… заплатить. Проще говоря, реализация выгодного правительству законопроекта потребует дополнительных бюджетных расходов. Как, например, указывается в финансово-экономическом обосновании к законопроекту, около 1 млрд руб. проглотит доработка автоматизированной информационной системы ФНС России, а еще 1,21 млрд руб. уйдут на почтовые расходы, «необходимые для информирования граждан о задолженности в переходный период в целях исключения конфликтных ситуаций».
Предвидя возможные возражения да и просто «непонятки» в обществе, авторы законопроекта прописали в документе меры защиты налогоплательщиков от неправомерных взысканий. «При наличии возражения относительно сумм или процедуры взыскания долга его сумма изымается из совокупной обязанности налогоплательщика, взыскание приостанавливается или продолжается только в судебном порядке». А «в целях повышения гарантий прав граждан» в три раза увеличивается срок на представление возражений о взыскании в сравнении с текущим регулированием сроков предоставления возражений на судебный приказ.
И все-таки у экспертов остаются опасения, что внесудебный порядок откроет простор для коррупции и сотрудничества с «черными» коллекторами. Существует также риск, что из-за технических ошибок и сбоев будут возникать фиктивные долги, которые могут быть взысканы с граждан, лишая их возможности доказать свою невиновность и избежать ошибочного списания денежных средств.
Так, может, пускай всё остается по-старому!?
И эту коллизию авторы пояснительной записки к законопроекту, видимо, учли, поэтому заранее разъяснили: «Применяемый в настоящее время судебный порядок взыскания с физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, в связи с введением института внесудебного взыскания не перестает применяться, но его применение будет ограничиваться незначительной долей долгов, которые находятся на различных стадиях оспаривания».
А теперь очень коротко о механизме внесудебного взыскания.
В случае, если налогоплательщик не уплатил обязательные платежи в установленный срок, налоговые органы будут иметь право самостоятельно принимать решение о взыскании задолженности — в размере, не превышающем отрицательное сальдо единого налогового счета налогоплательщика (ЕНС). Принять такое решение налоговая должна будет в течение шести месяцев с даты истечения срока исполнения требования об уплате задолженности (при превышении этого срока решение признается недействительным и исполнению не подлежит).
Предполагается, что решение о взыскании будет направляться гражданам через личный кабинет налогоплательщика или через портал «Госуслуги». При невозможности применения этих способов — по почте заказным письмом. По-прежнему взыскание будет производиться последовательно: сначала — в отношении денежных средств в банке, цифровых рублей и наличных, во вторую очередь — в отношении имущества (за исключением предназначенного для личного пользования). Если через банк невозможно осуществить погашение всей задолженности, налоговый орган подключает судебного пристава-исполнителя.
Ну, и какой вывод делать простому смертному из всего этого? Может, воспользоваться популярным в 1997 году рекламным слоганом: «Заплати налоги и спи спокойно»? Однако, как справедливо рассудил ИИ со ссылкой на мгновенно собранную информацию, в современных условиях это правило может уже не работать, так как даже при своевременной оплате налогов налогоплательщик может столкнуться с неустойкой, неверно рассчитанной налогооблагаемой базой и другими проблемами. И дал свой, или обобщенный по принципу «с миру по нитке», совет: чтобы получить профессиональную помощь по вопросам налогообложения, лучше всего обратиться к налоговым консультантам, например, на сайтах, где есть онлайн-сервисы. В любом случае это вернее, чем полагаться на собственную интуицию.
Леонид ГРЕКОВ
(фото Freepik)
